22 октября 2008 г. в МЧС России прошла V Научно-практическая конференция «Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации»

В конференции приняли участие представители МЧС России, Экспертного союза, организаций и предприятий, ученые и специалисты в области гражданской обороны (ГО).

С приветствием к собравшимся обратился первый заместитель Министра МЧС России Руслан Цаликов. Он, в частности, отметил, что сложившиеся к началу XXI века глобальные угрозы и вызовы человечеству, обострение конфликтов на религиозной и национальной почве, угрозы террористического характера, развитие современных средств вооруженной борьбы обуславливают необходимость использования в области гражданской обороны новых знаний и достижений в науке и технике, создания более совершенных способов и методов защиты населения, материальных и культурных ценностей.

Директор Департамента гражданской защиты МЧС России Сергей Шапошников выступил с докладом «Инновационные пути развития гражданской обороны».

В ходе конференции были также заслушаны доклады по следующим темам:

• о роли экспертных организаций в формировании и развитии системы независимой оценки рисков области гражданской обороны;
  (Исполнительный директор Экспертного союза Земцов Сергей Петрович)
• о разработке технического регламента «Общие требования к продукции гражданской обороны;
• мобилизационная подготовка промышленных предприятий как важнейший фактор обеспечения устойчивого функционирования экономики и защиты населения;
• а также по другим актуальным вопросам, связанным с достижениями и проблемами в области гражданской обороны.

Как отмечали выступающие, в настоящее время имеются все научно-технические предпосылки для более активного использования инноваций в области гражданской обороны. МЧС России, действуя в данном направлении, проводит активный поиск и внедрение новых технологий защиты и спасения, современных технических средств и оборудования.

К числу наиболее совершенных инновационных разработок Министерства, несомненно, можно отнести создание Национального центра управления в кризисных ситуациях, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, новых авиационных технологий, средств пожаротушения и многое другое.

В перерывах конференции ее участники смогли ознакомиться с выставкой новейших разработок научно-технической продукции в области гражданской обороны.

По итогам конференции был выработан ряд рекомендаций, касающихся основных направлений инновационного развития гражданской обороны и повышений эффективности научных исследований в этой области.

МЧС России, в частности, рекомендовано: обеспечить формирование законодательных основ в области гражданской обороны; создать необходимые условия для реализации инновационных проектов отечественными производителями интеллектуальной продукции и технологий, эффективно работающими в интересах гражданской обороны; осуществлять разработку и проведение единой государственной научно-технической и инновационной политики, выбор приоритетных направлений развития науки и техники в области гражданской обороны; формировать и организовывать реализацию федеральных программ и проектов в области гражданской обороны; создать экспертно-ииновационный центр технологий гражданской обороны для разработки и внедрения современной техники, приборов и средств защиты.

Тезисы доклада Земцова Сергея Петровича - исполнительного директора Экспертного союза:

Система независимой оценки рисков в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности создается в рамках проводимой административной реформы, с целью внедрения новых методов экономического регулирования вопросов обеспечения безопасности объектов.

Ее создание позволит повысить уровень защищенности населения, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от пожаров и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а также решить задачи:

• снижения административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, особенно малого и среднего предпринимательства, путем вывода их из сферы действия государственных надзорных органов МЧС России;
• освобождения государственных надзорных органов МЧС России от проведения мероприятий по контролю на малозначительных объектах и сосредоточения их усилий по осуществлению государственного надзора на объектах с массовым пребыванием людей, потенциально опасных и социально-значимых объектах;
• учета результатов проведенной независимой оценки риска на объекте при страховании объекта;
• обеспечения максимальной прозрачности процедур при осуществлении государственного надзора должностными лицами МЧС России;
• адаптации форм и методов надзорной деятельности к современным условиям.

"Временное положение о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации" утвержденное Министром МЧС России 16 августа 2007 г. устанавливает следующий состав ее участников:

• МЧС России, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
• организации, в отношении которых проводится независимая оценка рисков;
• экспертные организации и эксперты по независимой оценки рисков, в том числе их профессиональные объединения;
• органы по аттестации экспертов и аккредитации организаций, осуществляющих независимую оценку рисков;
• страховые организации.

Независимая оценка рисков предполагает проверку экспертными организациями выполнения на объектах защиты требований в области ГО, установленных нормативными актами Российской Федерации.

"Временное положение о системе независимой оценки рисков" устанавливает, что процесс независимой оценки рисков на объекте защиты в области ГО, должен включать:

• Анализ выполнения требований нормативных документов по вопросам ГО.
• Проверку документального и фактического соответствия объектов ГО, систем управления и оповещения ГО установленным требованиям.
• Проверку полноты и своевременности выполнения предписаний органов надзора в области ГО.
• Анализ подготовленности руководителей и персонала объекта, в т.ч. нештатных АСФ, в области ГО.
• Проверку состояния ЗС ГО и их готовности к приему укрываемых.
• Проверку наличия, использования и содержания СИЗ, приборов радиационной, химической разведки и контроля.

Приказом МЧС России от 20 ноября 2007 г. № 607 "Об утверждении порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности" п.9 определено, что заключение по оценке рисков должно содержать сведения о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям, установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области ГО.

Специалистами ВНИИ ГО ЧС и ряда других департаментов МЧС разработан проект "Требований в области ГО, подлежащих проверке в ходе независимой оценки рисков", которые предназначены для применения экспертными организациями в ходе их работы по проверке соответствия объектов защиты указанным требованиям и оформления заключений о независимой оценке рисков.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность участия экспертных организаций в формировании и развитии системы независимой оценки рисков в области ГО.

Союз организаций, осуществляющих экспертную деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и экологической безопасности образован 28 июля 2006 года и получил государственную регистрацию в качестве некоммерческой организации 20 сентября 2006 года.
Экспертный союз создан прежде всего для того, чтобы его работа способствовала формированию централизованного рынка экспертных и инжиниринговых услуг, популяризации этих услуг и самой системы независимой экспертизы и оценки риска в обществе, в бизнес-среде, перед органами государственной власти.
Сегодня Союз объединяет 86 экспертных организаций из 31 регионов Российской Федерации.

Система добровольной сертификации

"Комплексная безопасность"

Независимую оценку рисков на объектах защиты должны осуществлять экспертные организации (эксперты) подтвердившие установленным порядком свою готовность и "профпригодность".

Такой порядок может быть установлен Системой добровольной сертификации услуг экспертных организаций. Сегодня в России зарегистрировано более 380 различных систем добровольной сертификации.

Руководствуясь положениями ФЗ-184 "О техническом регулировании" (ст. 21. Добровольное подтверждение соответствия), Союз разработал и в июле 2007 года зарегистрировал в Ростехрегулировании Систему добровольной сертификации по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации (СДС "Комплексная безопасность").

Система предусматривает:

• обеспечение объективной оценки уровня подготовленности персонала экспертных организаций (экспертов) к выполняемым работам и услугам;
• повышение качества выполнения работ и оказания услуг;
• разработку и актуализацию нормативно-методической документации, используемой в Системе с учетом требований международных и национальных систем сертификации;
• привлечение к работам по сертификации аккредитованных центров обучения и аттестации, других систем сертификации на основе соответствующих соглашений по процедуре Системы добровольной сертификации;
• повышение профессионального уровня персонала экспертных организаций (экспертов);
• обеспечение потребителя достоверной информацией о профессиональной компетентности персонала экспертных организаций (экспертов);
• содействие повышению конкурентоспособности и престижа экспертных организаций, являющихся членами Экспертного союза;
• информирование заинтересованных органов, организаций и населения о состоянии безопасности организации и принимаемых ими мерах по предупреждению и снижению последствий возможных аварий и аварийных ситуаций.

Материалы взяты с сайта www.r-e-s.ru

Tags: ЗС ГО | МЧС России | СИЗ